一度被视为实现“美国梦”捷径的赴美产子,可能因为特朗普取消出生公民权计划的实施而成为历史。在8月底,特朗普透露他将签署一项总统行政令,以终结这项在美国生效逾150年之久的制度。
“我们正在认真研究那种与生俱来的公民身份……你跨过边境,生了孩子。恭喜你,这个孩子就是美国公民了。这真是荒唐可笑。”特朗普在白宫外接受记者采访时表示。
这并不是特朗普首次提起终止出生公民权的想法。早在2015年总统大选期间,他就曾有过相关提议。去年10月,他再次表达这一想法,但引起了美国舆论的一片哗然和美国移民及民权人士的强烈反对。
出生公民权,即“落地公民权”,于1868年被写入美国《宪法》第14条修正案,正式生效。在这项法案中,有一段对出生公民权的阐释:所有在美国出生或入籍并接受其司法管辖的人,都是美国和所居住州的公民。
但很少有人知道,这项制度从被写入宪法修正案到真正得到美国社会的共识,是因为一名美籍华裔黄金德。
在出台《排华法案》的背景下,在美出生的黄金德在一次回中国探亲后返美,被拒入境。《排华法案》规定,中国移民不能归为美国公民。
但黄金德认为,这项法案不该影响在美出生的华裔移民二代获得美国公民权。因此,他将美国政府一路告到了美国联邦最高法院。
最终,美国联邦最高法院根据宪法修正案判决黄金德的出生公民权成立。之后,类似案例常引用对黄金德的判决作为权威判例。
从此,任何在美出生的婴儿,无论父母来自什么国籍,都能直接获得美国公民身份。这一政策的普及引发了赴美产子的热潮。大量移民通过这种方法成功拿到了美国绿卡。
同时,不断涌入的移民也满足了美国对劳动力的需求,促进了当地的发展和繁荣。
2018年12月,来自100多个国家的6000多名移民美国洛杉矶参加了入籍仪式。
但特朗普显然对移民的贡献并不看重,反而将美国的贫穷和犯罪率攀升归咎于非法移民和出生公民权。他认为出生公民权就是吸引大量非法移民的“磁石”。
为了避开修宪带来不必要的麻烦,他表示更愿意通过签署总统行政令来实现他的计划。
美国有线电视新闻CNN对此发表评论称,特朗普的这番言论向外界传达了一个信息:特朗普认为他说的话就是法律。
对此,特朗普仍坚持表示无论如何要终止这项制度,并已就此咨询法律顾问,稳步推进该项计划。
特朗普能否如愿通过颁布总统行政令,实现终止出生公民权的计划,最终将取决于美国联邦最高法院的裁决。
按照惯例,特朗普政府应通过先修改宪法的程序废除出生公民权。但修宪是一个复杂而漫长过程,需要获得美国国会参众两院三分之二表决通过,并在规定期限内,获得四分之三州议会的批准才能生效。
据不完全统计,在过去200多年提出的11000条修宪案,仅有27条最终通过,被纳入美国宪法。
这也是特朗普避开修宪,选择通过签署总统行政令达成目的的原因。
但外界普遍不看好这种做法。在美国,总统的行政令不能超越法律允许的范围,更不能凌驾于宪法之上。
而且,美国历史上也不乏总统行政令违宪而失效的例子。国会甚至能通过立法来推翻行政令,或削减执行所需经费,使其最终不了了之。
但也有观点指出,特朗普虽然不能干宪法,但可以改变对宪法第14修正案的文字解读。副总统彭斯就曾表示,美国联邦最高法院从未判定该条款是否适用于非法移民。
今年一月,美国针对南加州经营非法“生育旅游”(Birth Tourism)的月子中心进行了史上最大规模的查封。
七名业主和十二名孕妇及家属遭指控,一名律师因协助相关人员潜逃回国被判刑。其中,被捕人员中,三人被指控同谋、签证欺诈和洗钱等多项罪名。
其实,早在2015年,美国政府就曾37家此类“月子中心”进行全面查封。
赴美产子热潮的兴起,引起了美国政府的关注,一度成为舆论焦点。
虽然美国政府认为赴美产子不违法,而未采取相关限制措施,美国移民局也要求签证官不得询问签证申请者关于在美产子的问题。
但在实际执行中,越来越多的女性在面签时被问及是否怀孕和是否打算到美国生小孩的问题。肯定的答案往往换来的是拒签。即使签证官表示是因为申请者不符合签证条件才拒签,但真正的原因相信已不言而喻。
在入境美国时,身形有异的女性会被海关“格外关注”,他们对孕妇的态度不会很友好。
从签证把关,到海关严守,再到对美国月子中心产业链的沉重打击,赴美产子正面临前所未有的困难。一旦特朗普的计划落地实施,将让赴美产子彻底成为历史。
事实上,除了美国移民政策收紧的影响,国内“单独二胎”政策的出台,也让国人不再如早年那般热衷于赴美产子。